國務院總理李克強19日主持召開國務院常務會議，研究部署金融支持經(jīng)濟結構調(diào)整和轉型升級的政策措施，決定再取消和下放一批行政審批等事項。

會議研究確定了引導信貸資金支持實體經(jīng)濟、加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等的信貸傾斜、支持企業(yè)“走出去”、助推消費升級、加快發(fā)展多層次資本市場、發(fā)揮保險的保障作用、推動民間資本進入金融業(yè)、嚴密防范風險等多方面的政策措施。

會議要求，加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

會議通過了國家新聞出版廣電總局“三定”規(guī)定，至此，本次國務院機構改革涉及的新組建部門“三定”已全部完成。

在這些部門“三定”中，又取消和下放了32項行政審批等事項，包括取消能源企業(yè)發(fā)展建設規(guī)劃審批、鐵路客貨直通運輸審批、出版單位變更登記等，下放電力業(yè)務許可、港澳臺在內(nèi)地設立獨資醫(yī)院審批等。

會議要求，各地區(qū)、各部門要切實加大政府職能轉變力度，既要積極主動地放掉該放的權，又要認真負責地管好該管的事，切實從“越位點”退出，把“缺位點”補上，做到簡政放權和加強監(jiān)管齊推進、相協(xié)調(diào)，進一步激發(fā)市場主體活力和內(nèi)生發(fā)展動力，使改革紅利惠及最廣大群眾。

政策措施

●引導信貸資金支持實體經(jīng)濟。加大對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級等的信貸支持。

●加大對“三農(nóng)”和小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的信貸傾斜。全年“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速、貸款增量不低于上年同期水平。

●支持企業(yè)“走出去”。創(chuàng)新外匯儲備運用，拓展外匯儲備委托貸款平臺和商業(yè)銀行轉貸款渠道，大力發(fā)展出口信用保險。

●助推消費升級。支持居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、教育、旅游等信貸需求，支持保障性安居工程建設，擴大消費金融公司試點。

●加快發(fā)展多層次資本市場。將中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)試點擴大至全國，鼓勵創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。擴大債券發(fā)行，逐步實現(xiàn)債券市場互通互融。

●發(fā)揮保險的保障作用。推廣涉農(nóng)新險種，試辦小額信貸保證保險，推動發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險。

●推動民間資本進入金融業(yè)。鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行和金融租賃公司、消費金融公司等。

●嚴密防范風險。加強信用體系建設，排查和化解各類風險隱患，提高監(jiān)管有效性，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。

■ 解讀

首提探索建立民營銀行

在昨日的國務院常務會議中，國務院稱鼓勵民間資本參與金融機構重組改造，探索設立民間資本發(fā)起的自擔風險的民營銀行、金融租賃公司、消費金融公司等。其中鼓勵探索設立民營銀行是近年來第一次提出。

截至2012年末，我國包括城商行、農(nóng)商行、農(nóng)合行、村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的中小銀行合計法人機構有1400多家，資產(chǎn)規(guī)模占比僅15%。

央行研究局局長紀志宏此前表示，在當前中國經(jīng)濟結構矛盾日益突出，轉方式、調(diào)結構壓力不斷加大的背景下，民營銀行的建立和發(fā)展有利于改善金融競爭生態(tài)，增加金融服務供給，緩解民營經(jīng)濟、小微企業(yè)和“三農(nóng)”面臨的融資約束，提高宏觀融資效率。民營銀行等中小銀行有利于增加金融服務的競爭性供給，從而促進中小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。此外，由大量不同所有制、不同產(chǎn)業(yè)背景的資本共同參與，可構建多層次競爭性市場體系，提高金融中介的競爭力和服務效率。

民生銀行董事長董文標在今年的全國兩會期間也提議推進銀行業(yè)民營化進程，他建議中央制定計劃，安排時間表，讓民營控股商業(yè)銀行五年內(nèi)數(shù)量和規(guī)模上均達到30%。