《南寧市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）（修訂后）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）近日獲國務(wù)院原則同意?！犊傮w規(guī)劃》具體如何？提出哪些具體的設(shè)想？與老百姓有何關(guān)系？10月18日，南寧市規(guī)劃局召開媒體說明會，局長封寧就相關(guān)問題做了通俗解讀。 

如何理解城市規(guī)模？

《總體規(guī)劃》的規(guī)劃區(qū)是6559平方公里的范圍，而城市建設(shè)用地只有300平方公里  

解讀：《總體規(guī)劃》中提到要“合理控制城市規(guī)?！?。如何理解這個概念？封寧說，通俗解釋是建成區(qū)的人口和用地。它不包括在南寧短期逗留的流動人口，但包括城中村的農(nóng)業(yè)人口。

這里有幾個概念要弄清楚。城市建成區(qū)=城市建設(shè)用地總和=中心城區(qū)（指設(shè)有街道辦的區(qū)域）；它不等于城區(qū)，城區(qū)指的是南寧市的6個城區(qū)，包括廣大農(nóng)村地區(qū)。規(guī)劃區(qū)=6個城區(qū)的總和，但不等于城市建設(shè)用地總和。

換言之，《總體規(guī)劃》的規(guī)劃區(qū)是6559平方公里的范圍，而城市建設(shè)用地只有300平方公里。

目前南寧現(xiàn)狀建設(shè)用地約為215平方公里，到“300平方公里”還要發(fā)展85平方公里。前20年南寧城市建設(shè)用地大致為：2000年為100平方公里，2010年為200平方公里，每10年增加約10平方公里。  

“超大城市”和特大城市有何區(qū)別？

人口在100萬以上是特大城市，“超大城市”比特大城市還要大  

解讀：前不久，自治區(qū)政府通過有關(guān)決定，提出南寧、柳州將建設(shè)超大城市?！俺蟪鞘小痹诔鞘幸?guī)劃的文本未有提及，一般的提法是人口在10~20萬之間的是小城市，人口在20~50萬之間是中等城市，人口在50~100萬之間是大城市，人口在100萬以上是特大城市。

“超大城市”是中國社會科學(xué)院曾在2009年的《城市藍(lán)皮書》發(fā)布會中提出的：截至2008年末，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.7％，擁有6.07億城鎮(zhèn)人口，形成建制城市655座，其中百萬人口以上特大城市118座，超大城市39座。從此可以理解，“超大城市”比“特大城市”還要大。

打個比方說，五星級飯店目前是飯店等級中的最高等級，“超大城市”的提出，相當(dāng)于提出了要建“超五星級飯店”。 

南寧江南的發(fā)展有什么樣的機遇？

要在南岸再造一個新南寧，著重發(fā)展物流、加工等  

解讀：《總體規(guī)劃》在空間布局上提出“一軸兩翼”、“一江兩岸”、“重點向南”，看似簡單的幾個詞組，對于江南片區(qū)的發(fā)展前景來說意義非凡。  

以前南寧的發(fā)展主要在江北。根據(jù)城市發(fā)展的需要，最終要把江南片區(qū)建成與江北一樣，江南、江北比翼齊飛。屆時邕江不再是城市的“邊際線”，而是南寧的核心區(qū)。換言之，就是要在南岸再造一個新南寧。

按照《總體規(guī)劃》，江北是傳統(tǒng)的中心區(qū)，生態(tài)敏感性較強，因此設(shè)定建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)也較高，將著重發(fā)展教育、旅游等，原來的工業(yè)企業(yè)將按無污染、清潔型的要求轉(zhuǎn)變，這里將建成綠城一個標(biāo)志性的區(qū)域，與高峰嶺、大明山形成“綠色屏蔽”。

規(guī)劃為江南片區(qū)的環(huán)保設(shè)計了一定的容量，這里將以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，著重發(fā)展物流、加工等，將與北部灣區(qū)域聯(lián)動，形成一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，有污染的企業(yè)將遷出南寧市區(qū)以外。之所以這樣布局，“主要是不讓產(chǎn)業(yè)牽制南寧成為綠城，但也不能因綠城而限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。 

南寧的“多中心”是指什么？

主要是以朝陽商圈為中心的舊城，埌東、鳳嶺片區(qū)，五象新區(qū)    

解讀：按照《總體規(guī)劃》，南寧市中心城的發(fā)展模式是“一軸兩帶多中心”，這里的多中心主要是“三中心”，它們的功能各有側(cè)重：以朝陽商圈為中心的舊城，以商業(yè)、金融、旅游服務(wù)為主導(dǎo)功能；埌東、鳳嶺以公辦、商務(wù)和會展為主導(dǎo)功能，目前的商業(yè)配套也非常齊全；五象新區(qū)則以行政辦公、體育休閑、文化娛樂為主導(dǎo)功能。  

目前國內(nèi)很多城市都是一個中心，這猶如“攤大餅”，有利有弊。南寧不一樣，受地形地勢的影響，分成了3個中心，這樣的布局對城市發(fā)展有好處，但對目前的路網(wǎng)狀況是一個沖擊，因為鳳嶺片區(qū)、五象新區(qū)都在外環(huán)以外，這就要求各中心之間必須有高速路進(jìn)行連接。

《總體規(guī)劃》對交通有何設(shè)想？

埌東客運站或許挪“新窩”，將建“四橫四縱”8條快速路穿梭于各中心

解讀：埌東客運站雖然面世不到10年，但大家已表示了擔(dān)憂。是否要搬走，取決于另一個新建客運站的承載能力，那就是南寧火車東站，它將成為南寧最大的客運中心。它的“出生”將為埌東客運站分流部分客流。如果分流過后，埌東客運站能消受得了，將繼續(xù)保留；如果仍消受不了，將另挪“新窩”——鳳嶺南、現(xiàn)狀高速公路的邊上，《總體規(guī)劃》已預(yù)留了位置。  

現(xiàn)狀高速公路環(huán)周長80公里，圍合面積400平方公里，里面有水系、山體、空地等，按照《總體規(guī)劃》“城市建設(shè)用地控制在300平方公里以內(nèi)”的要求，將會突破高速公路環(huán)。而環(huán)的西北、西南面都是山區(qū)。所以南寧市向東、向南擴張是主要方向。

新擬定的高速公路環(huán)周長120公里，圍合面積900平方公里，足夠南寧市作為“北部灣經(jīng)濟區(qū)中心城市”發(fā)展的需要。外擴的高速公路環(huán)已進(jìn)入全面動工階段，估計兩三年的時間即可建成。另外，航空、港口的相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)也已進(jìn)入實際性階段。  

《總體規(guī)劃》對于南寧市內(nèi)的交通也有具體設(shè)想。目前南寧市東西跨度約40公里，南北跨度30公里。按照約800米設(shè)置一個紅綠燈的慣例，從東到西要設(shè)置40多個紅綠燈，至少要走1個小時。但如果是快速環(huán)道，由于不設(shè)紅綠燈，按80公里/小時的速度，只要半小時即可到達(dá)。  

作為特大城市，高速路必不可少，但也要適可而止，建多了也破壞城市原先的風(fēng)貌?！犊傮w規(guī)劃》提出了將建“四橫四縱”8條快速路，基本可以解決各中心之間的行路難問題。相信至規(guī)劃期滿，南寧的交通狀況將大大好轉(zhuǎn)。

如何為民族大道減負(fù)？

鳳嶺南路將建成快速路，形成第二條重要的分流通道    

解讀：民族大道穿過南寧市區(qū)，又因兩邊綠樹成蔭，是南寧市民的驕傲，也是南寧市的名片。但由于沒有與它“并肩戰(zhàn)斗”的道路，所以它很辛苦。 

按照最早的規(guī)劃，鳳嶺是非建設(shè)用地，原來的規(guī)劃是生態(tài)型住宅區(qū)，即適合建一些低矮的樓房，比如別墅之類的。所以當(dāng)時規(guī)劃的路網(wǎng)也因山就勢，彎彎曲曲。前幾年城市向東發(fā)展的態(tài)勢十分明顯，但民族大道的兩側(cè)卻沒有建設(shè)與之平行的路。高檔小區(qū)、辦公樓宇越來越多，出城的必須通道，加上兩邊沿線單位和居民區(qū)出入，使得民族大道不堪重負(fù)。

東葛路延長線的開通一定程度上緩解了民族大道的壓力。按照《總體規(guī)劃》，鳳嶺南路將建成快速路，形成第二條重要的分流通道。同時還將引進(jìn)高科技手段，應(yīng)用各種交通提示系統(tǒng)對路況進(jìn)行即時播報，通過交通管理的手段最大程度地緩和交通壓力。