作為經(jīng)濟后發(fā)展地區(qū)，廣西一向很注意妥善處理加快發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。

但今年以來，由于干旱等諸多原因，廣西節(jié)能降耗形勢嚴(yán)峻，反彈明顯：上半年全區(qū)二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國增幅最高的省份；單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國七個上升的地區(qū)之一；全區(qū)完成COD排放總量是全國減排進(jìn)度落后于時間進(jìn)度的五個省份之一。

7月下旬召開的全區(qū)年中會議上，自治區(qū)黨委、政府進(jìn)一步明確今年節(jié)能減排目標(biāo)不變、任務(wù)不減，決定立即開展工業(yè)節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排三個專項行動，以鐵的面孔、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。最近，自治區(qū)主席馬飚再次強調(diào)要采取更加有力、更加迅速、更加嚴(yán)格、更加有效的措施，確保完成今年節(jié)能減排任務(wù)，切實履行向人民作出的莊重承諾。

既要發(fā)展經(jīng)濟，又要綠水青山。

“十一五”以來，廣西在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、地方財力有限、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多等困難下，堅決貫徹中央決策部署，以破釜沉舟的決心，強力推進(jìn)節(jié)能減排?！笆晃濉鼻?年，全區(qū)單位GDP能耗下降13.48%，完成目標(biāo)進(jìn)度89.1%；COD和二氧化硫排放總量累計完成“十一五”減排任務(wù)的72.1%和130%，節(jié)能減排取得重要進(jìn)展。

財政支持

2008年起，區(qū)本級財政在較為困難的情況下，每年安排2億元以上資金，采取“以獎代補”方式用于全區(qū)節(jié)能減排項目的補助和獎勵，市、縣政府也分別按2000萬元和100-200萬元建立節(jié)能減排專項資金。

3年來，累計安排區(qū)本級財政資金18.7億元，向國家開發(fā)銀行貸款70億元，用于城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。今年又安排本級財政資金8500萬元用于重點支持工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，預(yù)計可節(jié)能54萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

到9月底，廣西基本實現(xiàn)縣縣建成城鎮(zhèn)污水處理廠，設(shè)計處理能力達(dá)到380萬噸/日，在西部地區(qū)走在了前列。

嚴(yán)格問責(zé)

自治區(qū)政府出臺了“十一五”節(jié)能減排工作行政過錯責(zé)任人問責(zé)辦法，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

2009年，廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施項目開工和運行目標(biāo)任務(wù)的48個市、縣第一責(zé)任人進(jìn)行了通報，在全區(qū)引起極大震動。

今年，我區(qū)又對上半年單位GDP能耗增幅最高的來賓市實行了固定資產(chǎn)投資項目“區(qū)域限批”，并對進(jìn)度明顯滯后的河池、百色、貴港等市進(jìn)行了預(yù)警通報，對全區(qū)282戶重點用能企業(yè)開展能效限額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況專項檢查，提出了超國家能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、實行懲罰性電價的企業(yè)和產(chǎn)品名單。

工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能

“十一五”前4年，廣西采取果斷措施，有計劃、有步驟地對高耗能、高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整，累計淘汰小火電機組61萬噸千瓦，淘汰煉鐵、水泥、造紙等落后產(chǎn)能41萬噸、401萬噸、50萬噸。

落實國家政策，對部分高耗能行業(yè)淘汰類和限制類企業(yè)，提高了差別電價標(biāo)準(zhǔn)，對高耗能企業(yè)實行了應(yīng)急限產(chǎn)限電、提前實行檢修、輪產(chǎn)、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，有效遏制高耗能企業(yè)能耗過快增長。

建筑節(jié)能

廣西嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，大力推行新型墻體材料，嚴(yán)禁使用粘土實心磚；淘汰落后磚瓦產(chǎn)能；推廣應(yīng)用太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉础?

目前，廣西城市城區(qū)新型墻體材料平均應(yīng)用比例達(dá)到90%，其中崇左為100%；預(yù)計到今年底，我區(qū)可完成淘汰落后磚瓦產(chǎn)能40億塊標(biāo)磚、5年累計預(yù)計完成淘汰落后磚瓦產(chǎn)能120億塊標(biāo)磚的目標(biāo)。截至今年上半年，我區(qū)建設(shè)行業(yè)新建建筑設(shè)計階段節(jié)能50%的強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率為100%，施工階段強制性執(zhí)行率為90%。

推行城市綠色照明工程，到2009年底，全區(qū)新改擴建的城市道路和公共場所裝燈率全部達(dá)到100%，高效節(jié)能燈具應(yīng)用率達(dá)85%以上。2006－2009年，我區(qū)累計完成建筑節(jié)能110萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

環(huán)保部門力促減排

根據(jù)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和污染物排放特點，廣西各級環(huán)保部門采取技術(shù)改造與末端治理相結(jié)合的綜合措施提升企業(yè)治污能力。以制糖業(yè)減排為突破口，力促制糖、造紙、酒精和淀粉行業(yè)工業(yè)企業(yè)污染治理，對174家企業(yè)采取了強制性清潔生產(chǎn)，目前全區(qū)百家制糖企業(yè)全部完成廢水處理和達(dá)標(biāo)排放。

全面開征污水處理費，對脫硫機組上網(wǎng)電價進(jìn)行補償，實施高能耗產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)差別電價政策，提高二氧化硫排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

實行“綠色信貸”，鼓勵金融機構(gòu)對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目給予貸款支持，對環(huán)境違法行為的企業(yè)實行經(jīng)濟約束。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)控嚴(yán)批“兩高一資”項目，加強環(huán)境保護(hù)力度，將污染物總量指標(biāo)作為審批項目環(huán)評的前置條件，作為審查規(guī)劃環(huán)評的必要條件。2009年，全區(qū)共對295項建設(shè)項目做出不予或暫緩審批決定，對應(yīng)投資5.58億元。2009年至2010年上半年，自治區(qū)環(huán)保廳就對70個高耗能建設(shè)項目不予環(huán)評審批，總投資近1.8億元。

通過努力，全區(qū)主要污染物排放量得到有效控制。到2009年底，共完成工業(yè)企業(yè)二氧化硫工程減排項目108項，結(jié)構(gòu)調(diào)整358項，二氧化硫排放總量為89.05萬噸，比2005年下降了12.97%，達(dá)到了“十一五”減排控制目標(biāo)；完成化學(xué)需氧量工業(yè)企業(yè)治理工程項目223個，結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目194個，化學(xué)需氧量排放總量為97.63萬噸，比2005年下降8.74%，完成了“十一五”減排目標(biāo)任務(wù)的72.23%。

節(jié)能污染減排取得實實在在的成效，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

2006－2010年上半年，廣西14個設(shè)區(qū)市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率分別為78.6%、78.6%、85.7%，2010年上半年達(dá)二級空氣標(biāo)準(zhǔn)的城市13個，達(dá)標(biāo)率為92.9%，其中北海等８個城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%，空氣環(huán)境質(zhì)量逐年改善。

全區(qū)地表水河流水質(zhì)優(yōu)良，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為86.2%至96.8%，其中2007年以來水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均大于90%，2009年水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)96.8%，為“十一五”以來的最好水平。

國控重點流域水質(zhì)優(yōu)良，與貴州、廣東、湖南三省8個交界斷面年均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，實現(xiàn)優(yōu)良水質(zhì)交接，近岸海域水質(zhì)保持良好。

盡管廣西采取了種種措施，但今年以來，廣西節(jié)能減排卻面臨著異常嚴(yán)峻的形勢。

一方面，受百年不遇大旱的嚴(yán)重影響，廣西水電出力大幅下降，火電發(fā)電量急劇上升。

前7個月，水力發(fā)電226.02億千瓦時，同比下降30.76%，火力發(fā)電364.9億千瓦時，同比增長143.98%，水火電比重發(fā)生逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致能耗不降反升，上半年，全區(qū)萬元生產(chǎn)總值能耗同比上升3.57%。受來賓法資電廠脫硫設(shè)施不正常運轉(zhuǎn)的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致上半年全區(qū)二氧化硫排放量同比上升13.68%，是全國增幅最高的省份。

另一方面，今年上半年，廣西高耗能、高排放行業(yè)快速增長，6大高耗能行業(yè)新增企業(yè)達(dá)到116家，新增能耗33.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP能耗同比上升3.57%，是全國七個上升的地區(qū)之一。

另外，廣西不少城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)不完善，污水收集率低，進(jìn)水濃度低，減排效益難以發(fā)揮。全區(qū)COD排放總量僅完成“十一五”減排任務(wù)的72.1%，低于全國平均水平25個百分點，是全國減排進(jìn)度落后于時間進(jìn)度的五個省份之一。

廣西納入國家千家節(jié)能降耗重點監(jiān)控的14家企業(yè)中，有5家沒有完成2009年度節(jié)能目標(biāo)，8家企業(yè)尚未完成“十一五”節(jié)能任務(wù)，高耗能、高污染企業(yè)的數(shù)量還比較多，規(guī)模偏小。

針對節(jié)能降耗的嚴(yán)峻形勢，廣西采取系列整治措施，開展工業(yè)節(jié)能、二氧化硫減排、化學(xué)需氧量減排３大專項行動，力保完成節(jié)能減排任務(wù)。

工業(yè)方面，除原已采取的堅決淘汰落后產(chǎn)能、停止審批“兩高”行業(yè)新上項目、嚴(yán)格執(zhí)行差別電價等措施外，還實施了包括推行計劃用電、對高耗能企業(yè)實行限產(chǎn)限電、實行固定資產(chǎn)投資項目“區(qū)域限批”等新舉措。

環(huán)保方面，實行更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入政策，通過嚴(yán)控嚴(yán)批“兩高一資”項目，加強環(huán)境保護(hù)力度。

9－12月用電量控制在280億千瓦時以內(nèi)

按照全社會全年用電總量控制在960億千瓦時的目標(biāo)，9－12月的用電量必須控制在280億千瓦時以內(nèi)。

為此，在重點保證城鄉(xiāng)居民基本生活用電和學(xué)校、醫(yī)院、黨政軍機關(guān)及其他重要單位用電的基礎(chǔ)上，廣西從9月1日起對全區(qū)實行計劃用電，將全社會每月用電量控制在60億千瓦時以內(nèi)。同時嚴(yán)格控制城市景觀照明，除中秋節(jié)、國慶節(jié)等重大節(jié)日和活動外，各市、縣城市公共場所、公共設(shè)施、大型建筑物的景觀照明一律關(guān)停。

按計劃用電措施，全區(qū)每月將減少用電20億千瓦時，其中工業(yè)每月減少用電15億千瓦時，社會其他用電每月減少5億千瓦時。

594家高耗能企業(yè)限產(chǎn)限電

從9月開始，全面啟動限電計劃，對全區(qū)鐵合金、電解鋅、電解鋁、鋼鐵、水泥等高耗能、低產(chǎn)出的594家企業(yè)實施每月減少負(fù)荷210萬千瓦的限產(chǎn)措施，對高耗能企業(yè)提前實行檢修、輪產(chǎn)、限產(chǎn)。

經(jīng)測算，限電措施實行后，預(yù)計每月減少能耗140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計到10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值能源消耗將降到7%。

實施限電措施后，預(yù)計工業(yè)增加值每月將減少22億元，9到11月將累計減少66億元，由此將影響工業(yè)增加值增速2.9%，影響經(jīng)濟增長1.2%。

固定資產(chǎn)投資“區(qū)域限批”

自治區(qū)政府決定，對上半年節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度明顯滯后、單位生產(chǎn)總值能耗不降反升的來賓市，從8月31日開始，暫停固定資產(chǎn)投資項目審批、核準(zhǔn)、備案和環(huán)評審批；對節(jié)能減排任務(wù)完成相對滯后、單位生產(chǎn)總值能耗不降反升的河池市、百色市、貴港三市進(jìn)行警告，9月1日開始，實行固定資產(chǎn)投資項目預(yù)“區(qū)域限批”。

嚴(yán)控火電企業(yè)二氧化硫排放量

下半年，火電企業(yè)二氧化硫排放總量控制在4.38萬噸以內(nèi)，比上半年少排約7萬噸。廣西將對火電企業(yè)實行每10天核算一次二氧化硫排放量并予以公布；每月10日、20日、30日根據(jù)火電企業(yè)允許的剩余二氧化硫排放量，對各火電企業(yè)進(jìn)行電力生產(chǎn)調(diào)度；加強對火電企業(yè)發(fā)電用煤含硫率、含硫率、脫硫設(shè)施運行情況實施嚴(yán)格監(jiān)管；完成對各火電企業(yè)的旁路煙道鉛封，嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策。

對二氧化硫超標(biāo)排放的來賓法資電廠，自治區(qū)政府已責(zé)令停產(chǎn)整改。

控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量

對水泥、粗鋼、生鐵、鋼材、氧化鋁、電解鋁、鋅、錫、銻等產(chǎn)品生產(chǎn)的重點企業(yè)產(chǎn)量實施控制，力爭減少450萬噸原煤消耗量，使非電行業(yè)全年新增二氧化硫排放量全年控制在4萬噸以內(nèi)。

更嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入

停止擴大產(chǎn)能的鋼鐵、水泥、冶煉等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目的環(huán)評文件的受理和審批，對鐵合金等地方資源型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)廣西實際情況，采取“規(guī)劃先行”、“產(chǎn)能等量置換”等措施，嚴(yán)格項目環(huán)境準(zhǔn)入。

嚴(yán)格落實脫硫電價政策

目前，我區(qū)脫硫電價已按1.5分/千瓦時全部落實到位，今年年底前，每月對各火電企業(yè)脫硫電價進(jìn)行核定，對脫硫設(shè)施投運率達(dá)不到國家要求的企業(yè)和產(chǎn)品，從上網(wǎng)電價中相應(yīng)扣減脫硫電價。

污水處理設(shè)施建設(shè)攻堅戰(zhàn)

經(jīng)過努力，目前，廣西城鎮(zhèn)污水集中處理率已提高到52%。廣西已先后對6個落后地市的市長點名批評并責(zé)成寫出檢查，對44個進(jìn)度緩慢的縣通報批評，對10個嚴(yán)重滯后縣的縣長集中約談。9月起，廣西將強力推進(jìn)并完善污水處理設(shè)施配套工程建設(shè)，今年底前，必須實現(xiàn)縣縣建成污水處理設(shè)施，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率力爭達(dá)60%以上。

嚴(yán)格環(huán)境管理和執(zhí)法

今年5月初下發(fā)了《關(guān)于對2009年部分國家重點監(jiān)控企業(yè)及污水處理廠超標(biāo)排放問題進(jìn)行查處的監(jiān)察通知》，責(zé)成百色、河池、貴港、玉林、來賓、北海市環(huán)保局根據(jù)相關(guān)環(huán)保法規(guī)，對超標(biāo)排放污染物的企業(yè)按權(quán)限責(zé)令限期治理，9月起將進(jìn)一步強化環(huán)境管理和執(zhí)法，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)超排、偷排污染物行為，將予以重罰。

季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)實行生產(chǎn)審批

將做好對制糖、淀粉和酒精等季節(jié)性生產(chǎn)重點企業(yè)的末端污水處理設(shè)施核查及生產(chǎn)期間的檢查，爭取年底達(dá)到國家全年核算量的要求，對處理設(shè)施運行不正常、化學(xué)需氧量減排不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)不予生產(chǎn)，對超標(biāo)排污企業(yè)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰并責(zé)令停產(chǎn)整頓，列入環(huán)境違法案件進(jìn)行掛牌督辦。