■ 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)“國(guó)五條” 釋放堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放 松的強(qiáng)烈信號(hào)

■ 會(huì)議要求擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍 專(zhuān)家預(yù)計(jì)房產(chǎn)稅試點(diǎn)城 市將新增5至8個(gè)

● 各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

● 嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。

● 配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/P>

樓市調(diào)控如期升級(jí)，蛇年春節(jié)后召開(kāi)的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，主要議題即是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。會(huì)議確定了五項(xiàng)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的政策措施（下稱(chēng)“國(guó)五條”）。

新華社昨日就此發(fā)表評(píng)論稱(chēng)，在樓市上漲預(yù)期愈演愈烈之時(shí)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)五項(xiàng)調(diào)控政策措施，再次釋放強(qiáng)烈信號(hào)，堅(jiān)持調(diào)控政策不動(dòng)搖、力度不放松，這無(wú)疑是扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期的及時(shí)舉措。

明確五項(xiàng)具體政策措施

2月20日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。據(jù)新華社報(bào)道，這也是本屆政府召開(kāi)的最后一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確了五項(xiàng)具體政策措施：

（一）完善穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作責(zé)任制。各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市要按照保持房?jī)r(jià)基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度。

（二）堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房。嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市要在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

（三）增加普通商品住房及用地供應(yīng)。2013年住房用地供應(yīng)總量原則上不低于過(guò)去五年平均實(shí)際供應(yīng)量。加快中小套型普通商品住房項(xiàng)目的供地、建設(shè)和上市，盡快形成有效供應(yīng)。

（四）加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)。全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬(wàn)套、新開(kāi)工630萬(wàn)套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級(jí)以上城市要把符合條件的外來(lái)務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/P>

（五）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，強(qiáng)化企業(yè)信用管理，嚴(yán)肅查處中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布管理。

會(huì)議還要求，“進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，加快形成引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/P>

“國(guó)五條”呈現(xiàn)三大亮點(diǎn)

從措辭看，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議基本肯定了近年來(lái)的樓市調(diào)控措施：“住房限購(gòu)、差別化住房信貸和稅收、增加土地供應(yīng)等綜合性政策措施，對(duì)合理引導(dǎo)住房需求、緩解供求矛盾、穩(wěn)定房?jī)r(jià)特別是遏制一些熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，發(fā)揮了關(guān)鍵作用?！?/P>

會(huì)議同時(shí)提出，中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，短期內(nèi)熱點(diǎn)城市和中心城市住房供求緊張格局難以根本改變，“支持自住需求、抑制投機(jī)投資性購(gòu)房是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本政策。”

通覽會(huì)議提出的五項(xiàng)具體政策措施，“（各地）制定并公布年度新建商品住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)”、“其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，省級(jí)政府應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施”、“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”等表述，是其中亮點(diǎn)，其余多屬重申。

有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，此次國(guó)務(wù)院將“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”鎖定在“新建商品住房”，針對(duì)的應(yīng)該是部分城市此前在兌現(xiàn)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)時(shí)用保障房數(shù)據(jù)“摻水”的現(xiàn)象；而要求省級(jí)政府關(guān)注轄下城市房?jī)r(jià)，可能導(dǎo)致限購(gòu)擴(kuò)圍；至于“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”被重申，這可能意味著試點(diǎn)擴(kuò)圍將在今年提速。

值得注意的是，此前市場(chǎng)盛傳的“二套房七成首付、貸款利率1.3倍”的調(diào)控新政，并未出現(xiàn)在昨日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議會(huì)后的新聞稿中，新聞稿僅籠統(tǒng)表示“嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策”。

“距離3月份召開(kāi)的全國(guó)‘兩會(huì)’只剩一周多的時(shí)間，本屆政府任期也將滿(mǎn)，這種承前啟后的時(shí)刻通常不會(huì)出臺(tái)重大的政策。但因房地產(chǎn)調(diào)控是本屆政府對(duì)民眾的承諾，選在這個(gè)時(shí)候出臺(tái)調(diào)控政策也是不得已而為之?！币晃徊痪呙南⑷耸勘硎?。

個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)明確提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。有業(yè)內(nèi)人士表示，這意味著繼上海和重慶后，將有更多的城市被納入房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍中。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建昨日表示，目前各個(gè)城市的房地產(chǎn)情況差異較大，一線城市漲幅很大，二三線則冷熱不同，有些平穩(wěn)，有些出現(xiàn)下調(diào)。結(jié)合這次擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的情況看，政府依然把個(gè)人房產(chǎn)稅作為調(diào)控的手段，那些房?jī)r(jià)漲幅較大的城市，可能被納入試點(diǎn)的范圍。

復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心主任陳杰提出，擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍的城市可能有兩類(lèi)，一是近期房?jī)r(jià)反彈快速的；還有一些土地供應(yīng)緊張的城市，需要通過(guò)征收持有稅，改變其此前靠買(mǎi)地帶來(lái)一次性收入的模式，開(kāi)辟地方財(cái)政收入的新途徑。

中國(guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟預(yù)計(jì)，會(huì)有5-8個(gè)城市被納入個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，模式還是根據(jù)上海和重慶的試點(diǎn)版本執(zhí)行，各地的人均免征稅面積和稅率有所不同。

胡怡建也表示，從推行的版本來(lái)看，應(yīng)該跳不出上海和重慶的現(xiàn)行版本，只是各個(gè)地方會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖》織l件、房?jī)r(jià)，對(duì)免征的面積和稅率進(jìn)行微調(diào)。

值得注意的是，無(wú)論是上海還是重慶，個(gè)人房產(chǎn)稅的版本都存在一定的問(wèn)題，以上海版為例，現(xiàn)行政策是對(duì)增量房進(jìn)行征收，其回避了評(píng)估的問(wèn)題，房產(chǎn)稅暫按應(yīng)稅住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%計(jì)算繳納。

胡怡建稱(chēng)，如果房產(chǎn)稅要長(zhǎng)期執(zhí)行，不能永遠(yuǎn)把交易價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)，而是有個(gè)可行的評(píng)估體系，對(duì)房?jī)r(jià)可能出現(xiàn)的上漲或下跌，做出合理的評(píng)估。

新華社2月18日曾發(fā)表文章稱(chēng)，試點(diǎn)期間，房產(chǎn)稅按住房交易價(jià)格為稅基計(jì)算繳納，這更多是一種權(quán)宜之計(jì)。但隨著時(shí)間的推移，房?jī)r(jià)變動(dòng)在所難免，依“舊價(jià)”繳“新稅”會(huì)越來(lái)越不合理。房產(chǎn)稅計(jì)稅從“交易價(jià)”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)價(jià)”勢(shì)在必行，住宅現(xiàn)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系還有待建立。

該報(bào)道透露，目前武漢市房管、地稅等部門(mén)聯(lián)合探索，利用房地產(chǎn)估價(jià)與信息技術(shù)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收評(píng)估，為房產(chǎn)稅進(jìn)一步推開(kāi)創(chuàng)造技術(shù)條件。

僅有技術(shù)條件還不夠，立法也需要推進(jìn)。新華社2月18日的文章稱(chēng)，多位專(zhuān)家認(rèn)為，與1986年國(guó)務(wù)院頒布的房產(chǎn)稅暫行條例不同，目前房產(chǎn)稅試點(diǎn)征稅范圍和計(jì)稅依據(jù)都有明顯變化。而按照稅收法治原則，稅收根本要素變更必須由法律來(lái)規(guī)定，不能僅停留在地方發(fā)文階段。“現(xiàn)階段關(guān)于房產(chǎn)稅的立法還沒(méi)有全部完成，應(yīng)該在基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)完成后再擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！?/P>

胡怡建還提到，如果把個(gè)人房產(chǎn)稅作為調(diào)控的手段之一，還必須簡(jiǎn)并房地產(chǎn)交易過(guò)程中的各項(xiàng)稅收，減掉一部分交易環(huán)節(jié)的稅收，降低普通購(gòu)房者的買(mǎi)房成本。事實(shí)上，在賣(mài)家強(qiáng)勢(shì)的情況下，增加稅收，只會(huì)令更多的成本轉(zhuǎn)嫁到購(gòu)房者身上，推高房?jī)r(jià)。

胡怡建說(shuō)，房產(chǎn)稅改革應(yīng)放在稅制改革和收入分配改革等大框架下進(jìn)行，要有合理的制度設(shè)計(jì)，而不應(yīng)僅僅是增加一個(gè)新的稅種。

限購(gòu)“擴(kuò)圍”成為調(diào)控房?jī)r(jià)長(zhǎng)期手段

除了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還重申將“堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房”、“嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策”。

對(duì)于已實(shí)施限購(gòu)措施的直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市，“國(guó)五條”要求，其在限購(gòu)區(qū)域、限購(gòu)住房類(lèi)型、購(gòu)房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購(gòu)措施。而對(duì)于其他城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的，國(guó)務(wù)院此番還要求省級(jí)政府“應(yīng)要求其及時(shí)采取限購(gòu)等措施”。有業(yè)內(nèi)人士分析，此舉意味著省級(jí)政府可能會(huì)推出一些限購(gòu)措施。

中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱中一說(shuō)：“這是從嚴(yán)的表現(xiàn)，體現(xiàn)了兩個(gè)層次的要求，一是繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行既有的限購(gòu)政策，二是意味著限購(gòu)范圍有可能擴(kuò)大?！?/P>

而事實(shí)上，在過(guò)去兩年，廣東、浙江、江蘇等地，不在“直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市”之列的城市中，執(zhí)行限購(gòu)政策的也不少。當(dāng)時(shí)即有業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，可能是省級(jí)政府在調(diào)控壓力下，敦促轄下城市發(fā)力調(diào)控的反映。

某國(guó)企開(kāi)發(fā)商表示，寄希望于全國(guó)“兩會(huì)”以后放開(kāi)限購(gòu)政策的開(kāi)發(fā)商，希望或?qū)⒙淇??！跋拶?gòu)儼然已經(jīng)成為調(diào)控房?jī)r(jià)的長(zhǎng)期手段?！敝袊?guó)房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)陳晟說(shuō)。

21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師羅寅申則認(rèn)為，針對(duì)當(dāng)前房?jī)r(jià)走勢(shì)，一些房?jī)r(jià)反彈幅度較大的城市，近期出臺(tái)進(jìn)一步收緊現(xiàn)有政策的概率大增。

房?jī)r(jià)控制目標(biāo)鎖定“新建商品住房”

“國(guó)五條”有關(guān)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的表述，有別于2011年1月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出的“國(guó)八條”?！皣?guó)八條”中提及的“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”，指向的是“新建住房”。

某國(guó)企開(kāi)發(fā)商解釋?zhuān)^(guò)去提“房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”指的是“新建住房?jī)r(jià)格”，這是可以包括保障房的。而保障房?jī)r(jià)格低，所以均價(jià)很好控制，政府工作好做。現(xiàn)在提新建商品住宅控制目標(biāo)，則意味著保障房的成交數(shù)據(jù)很難被計(jì)入。

但21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)分析師羅寅申擔(dān)心，不排除部分城市的房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)延續(xù)2011年時(shí)的寬松設(shè)置，導(dǎo)致最終公布的“控制目標(biāo)”變成“漲價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”。

還有業(yè)內(nèi)人士指出，2011年基本上各地級(jí)市、縣級(jí)市都出臺(tái)了房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，但“國(guó)五條”中，被要求公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的，只是“各直轄市、計(jì)劃單列市和除拉薩外的省會(huì)城市”。

剛剛閉幕的地方“兩會(huì)”上，少有省市公布其“2013年的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)”，這迥異于2011年的情況。按住建部此前公布的數(shù)據(jù)，截至2011年3月31日，據(jù)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)上報(bào)匯總，全國(guó)657個(gè)城市（包括287個(gè)設(shè)區(qū)城市、370個(gè)縣級(jí)市）中，已有608個(gè)城市公布年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)，占比為92.5%。

“建立健全穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作的考核問(wèn)責(zé)制度”這一表述的威力也有待觀察。某上市公司營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)透露，去年11月，區(qū)房管局領(lǐng)導(dǎo)曾打電話(huà)給他，委婉問(wèn)詢(xún)項(xiàng)目的成交情況，是否有高價(jià)樓盤(pán)成交等。領(lǐng)導(dǎo)比較關(guān)注重點(diǎn)板塊中價(jià)格相對(duì)高、價(jià)格變動(dòng)大的樓盤(pán)。該營(yíng)銷(xiāo)總監(jiān)提及，以前有過(guò)為了控制房?jī)r(jià)暫緩發(fā)放高價(jià)樓盤(pán)預(yù)售證的情況。

外來(lái)人員將納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/STRONG>