一、計劃的目的與意義

    為有效控制土地供應(yīng)總量，客觀、準確了解我市實際用地需求，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，提高供地的科學(xué)性、針對性和合理性，確保土地利用總體規(guī)劃和年度計劃的有效實施，保障民生項目用地需求和重大項目用地需求，提高土地參與國家宏觀調(diào)控的能力，維護我市房地產(chǎn)市場及社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則及編制依據(jù)

（一）指導(dǎo)思想

    國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中土地利用計劃的組成部分，是加強土地資源宏觀管理、調(diào)控固定資產(chǎn)規(guī)模和實施產(chǎn)業(yè)政策的重要措施。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以促進社會和諧發(fā)展為目標，以節(jié)約集約高效利用土地為基本要求；立足保護資源，保持發(fā)展，保障民生；并按照產(chǎn)業(yè)布局、機構(gòu)及時序，落實差別化土地供應(yīng)政策，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

    1、總量控制原則

    根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各項建設(shè)的實際需要，對建設(shè)用地供應(yīng)總量實行嚴格控制，在嚴格控制土地市場供應(yīng)總量的前提下，有效發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。

    2、節(jié)約集約用地原則

    嚴格控制建設(shè)用地增量，著力盤活存量土地，提高用地的準入條件和土地利用強度、投入強度以及產(chǎn)出強度，進一步推動土地利用方式由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變。

    3、供需平衡原則

    隨著城鎮(zhèn)進程的加快，建設(shè)用地的需求會不斷增加，但建設(shè)用地的供給非常有限，最終必然導(dǎo)致建設(shè)用地在高價位下的供求平衡。要在減少占用農(nóng)地的條件下實現(xiàn)非農(nóng)用地的供求平衡，必須做好國有建設(shè)用地供地計劃，提高土地利用的規(guī)模效益。

    4、有保有壓原則

    優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目和各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需要，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保障國家重點建設(shè)項目用地需求，支持有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的項目建設(shè)用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目，不予供地。

（三）編制依據(jù)

    1、嚴格按照根據(jù)國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)〔2010〕117號）的編制要求，以及《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部令第39號）、《國土資源部關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔2012〕47號）、《國土資源部關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準大力促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)〔2012〕132號）、《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2010〕34號）以及《南寧市人民政府關(guān)于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目辦理用地劃撥手續(xù)的通知》（南府規(guī)〔2017〕5號）等相關(guān)政策文件精神編制本計劃。

    2、以科學(xué)合理預(yù)測結(jié)果為導(dǎo)向，結(jié)合前三年供應(yīng)計劃執(zhí)行情況以及各城區(qū)用地申報量分析供應(yīng)總量及供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

    3、必須保障類項目除使用存量建設(shè)用地外，需完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批及征地結(jié)算工作、對于未完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批的新增建設(shè)用地確保今年上半年取得農(nóng)轉(zhuǎn)用批文并在今年三季度前完成征地結(jié)算的方可納入本計劃；可調(diào)節(jié)類項目除使用存量建設(shè)用地外，需完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批及征地結(jié)算工作后方可納入本計劃。

    4、結(jié)合我市國有建設(shè)用地使用權(quán)“招拍掛”公開出讓計劃、土地儲備計劃、城市建設(shè)項目投資計劃等相關(guān)用地情況編制本計劃。

三、供地計劃編制的適用范圍

    南寧市本級（五象新區(qū)、青秀區(qū)、江南區(qū)、興寧區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)）行政轄區(qū)范圍內(nèi)計劃期供應(yīng)的全部國有建設(shè)用地。國有建設(shè)用地供應(yīng)計劃的計劃期為一年，本計劃年度為2018年1月1日至12月31日。

四、計劃指標總量和結(jié)構(gòu)

    2018年度，市本級國有建設(shè)用計劃供應(yīng)總量為1969.86公頃，其中必須保障類用地計劃供應(yīng)1266公頃，可調(diào)劑類用地計劃供應(yīng)703.86公頃。具體如下：

    （一）必須保障供應(yīng)的用地主要是保障性安居工程用地和重大基礎(chǔ)設(shè)施用地，計劃供應(yīng)1266公頃。其中：保障性安居工程用地31.60公頃、公共管理與公共服務(wù)用地305.58公頃、交通運輸用地897.35公頃、水域及水利設(shè)施用地31.47公頃。

    （二）可調(diào)劑的國有建設(shè)用地計劃供應(yīng)703.86公頃。其中：工業(yè)項目及工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施用地247.85公頃、倉儲用地67.86公頃、商服（含商貿(mào)物流）用地46.86公頃、普通商品住房用地271.46公頃、公共管理與公共服務(wù)用地19.83公頃、機動指標50公頃。

五、住房用地供應(yīng)計劃

    2018年度南寧市本級住房用地計劃供應(yīng)303.06公頃。其中：保障性安居工程用地31.60公頃（均為安置用地），普通商品住房用地271.46公頃。

六、政策導(dǎo)向

（一）優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)和布局

    在總量控制的前提下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，鼓勵同類產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)集聚，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，切實提高土地利用效率，實現(xiàn)土地集約、產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集聚，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。重點保障列入自治區(qū)層面重大項目建設(shè)用地，優(yōu)先保障市級層面的重點產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、民生保障等重大項目建設(shè)用地。

（二）促進土地節(jié)約集約利用

    堅持科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約集約用地政策，鼓勵盤活利用建設(shè)用地，建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用激勵機制；工業(yè)用地項目提倡和推進標準廠房建設(shè)，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的中小微企業(yè)建設(shè)項目，鼓勵和引導(dǎo)其進入標準廠房。

（三）發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用

    優(yōu)化土地資源要素配置，深化土地使用制度改革，實行經(jīng)營性用地、工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度，進一步擴大土地使用權(quán)公開出讓的范圍，發(fā)揮價格機制在土地資源配置中的作用，突出經(jīng)濟發(fā)展支撐項目用地服務(wù)。

七、計劃實施保障

    （一）各部門加強協(xié)調(diào)配合，保證計劃指標有效落實。市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃局、市住房局、市國土資源局等相關(guān)部門要密切協(xié)調(diào)配合，盡快做好實施土地供應(yīng)中期計劃涉及的產(chǎn)業(yè)政策、空間區(qū)域、實施時序和規(guī)劃條件等基礎(chǔ)工作，加強協(xié)同配合，簡化審批程序，提高服務(wù)效率。各城區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會也要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極配合做好計劃實施工作。同時，在計劃實施中，要把握全面，突出重點，強化服務(wù)，保障供應(yīng)，對年度重點大項目用地、保障性安居工程住房用地采取超前介入，跟蹤服務(wù)，全程保障，切實滿足項目建設(shè)用地需求，保證計劃指標有效落實。

    （二）加大政府在土地儲備開發(fā)和土地供應(yīng)中的主導(dǎo)性作用。完善土地儲備開發(fā)運作模式，加強政府儲備力度，提高對房地產(chǎn)市場調(diào)控能力。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)要充分發(fā)揮職能作用，結(jié)合項目輕、重、緩、急和土地指標情況，加快完成征地拆遷任務(wù)，為供地計劃的實施做好服務(wù)工作。

    （三）嚴格計劃管理，及時總結(jié)計劃執(zhí)行情況與存在的問題，定期通報。對于擬供地塊要加大供地信息公開力度，嚴格按照相關(guān)程序和規(guī)范做好供地手續(xù)，切實做到公開、公平、公正，維護土地市場秩序。每年供地計劃的實施情況通過公共渠道對外公布，將計劃的實施情況納入南寧市各相關(guān)政府部門考核指標，制定獎懲激勵制。